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　　州委举办这次领导干部学习贯彻党的十八大精神培训班，主要任务是深刻领会党的十八大精神，结合州情实际，进一步统一思想，更新观念，完善思路，站在新的起点上，谋划湘西新一轮发展，切实把全州上下的思想和行动统一到党的十八大精神要求上来，把智慧和力量凝聚到加快推进科学发展、富民强州新的实践中去。

叶红专在全州领导干部学习贯彻十八大培训班上的讲话

　　(2013年5月3日)

　　一、以党的十八大精神为指引，推进科学发展、特色发展

　　同志们：

　　州委举办这次领导干部学习贯彻党的十八大精神培训班，主要任务是深刻领会党的十八大精神，结合州情实际，进一步统一思想，更新观念，完善思路，站在新的起点上，谋划湘西新一轮发展，切实把全州上下的思想和行动统一到党的十八大精神要求上来，把智慧和力量凝聚到加快推进科学发展、富民强州新的实践中去。下午，阳旭、邹飞同志将分别就社会管理创新和城乡同建同治作报告，明天，建群同志就当前经济工作进行安排部署，武长和德忠同志就如何发挥人大、政协作用作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻落实党的十八大精神，加快推进湘西科学发展讲三点意见。

　　一、以党的十八大精神为指引，推进科学发展、特色发展

　　进一步把学习贯彻党的十八大精神引向深入，对做好我州各项工作具有十分重要的意义。我们一定要认真学习，深刻领会，务求在思想观念上有新提升，在发展思路上有新拓展，在破解难题上有新举措，推进湘西科学发展、特色发展，加快富民强州进程。

　　全面领会精神实质，把握实践要领。

要原原本本学习党的十八大报告和党章，吃透其精神实质，研读其丰富内涵，全面领会党的十八大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大方针政策、重大工作部署。要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，牢牢把握新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利“八个必须”的基本要求，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义；深刻领会改革开放特别是进入新世纪以来党和国家取得的新的历史性成就，倍加珍惜来之不易的大好局面，增强战胜困难和挑战的勇气和信心；深刻领会科学发展观的历史地位，按照“四个更加自觉”的要求，指导经济社会发展全过程；深刻领会全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化的战略目标，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗；深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”、“五个加快”、“四化同步”等重大部署，着力推进全面协调可持续发展；深刻领会全面提高党的建设科学化水平的新要求，增强“四种意识”，做到“四个始终”，以更加奋发有为的精神状态，全面推进党的建设新的伟大工程。深入学习贯彻党的十八大精神，就是要用新思想、新论断、新部署、新要求武装头脑、指导实践、推动工作。特别要结合州情实际，把握好六个关键问题：一要高举中国特色社会主义伟大旗帜。

旗帜问题至关重要，旗帜指引方向,旗帜代表形象,旗帜凝聚力量。湘西作为民族贫困地区，发展进步更加离不开党的领导，离不开社会主义旗帜引领，必须更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，矢志不渝地为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。

坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路，是中国人民的正确选择，这种道路自信、理论自信、制度自信来源于党的光辉历程，我们要学习了解这段历史，坚守三个自信，要在党认党，在党爱党，遵守党的纪律，忠诚于党的事业。二要坚持发展是硬道理的战略思想。党的十八大强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决所有问题的关键。当前我州最大的实际就是发展不充分，加快发展仍是我州当前和今后一段时期最紧迫、最艰巨的任务。

近年来，我们通过打基础、破难题，解决了许多深层次的矛盾和问题，为下一轮发展打下了好的基础，下一步要切实增强紧迫感和责任感，抓住新一轮发展机遇，用更宽广的视野谋划发展，用超

　　常规的举措推动发展，心无旁骛抓发展，更加自觉地把以人为本的核心立场、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，贯穿于经济社会发展全过程，坚持“五个发展”，促进“三量齐升”，努力实现后发赶超。三要同步全面建成小康社会。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，省委、省政府提出要提前3年全面建成小康社会。

我州要与全国全省同步建成小康社会，追赶压力大、任务繁重。我们必须按照区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展的基本思路，自加压力，攻坚克难，大力实施区域发展与扶贫攻坚“1115”工程，创新8项保障机制，加快“两个率先”步伐，确保同步建成小康社会。

四要统筹落实“五位一体”的总体布局。党的十八大提出了经济、政治、文化、社会和生态文明建设总体布局，我们要紧密结合湘西实际，创造性地贯彻好、落实好，推进全面协调可持续发展。要坚持抓整合、调结构、转方式不松懈，把经济增长真正转到创新驱动、转型发展的轨道上来，做到在发展中转变、在转变中升级。

要把生态文明建设放在更加突出的位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，着力建设天蓝、地绿、水净的绿色湘西。五要进一步深化改革开放。党的十八大提出全面深化改革开放“五个加快”的目标，显示了我们党坚持改革开放的坚定决心，顺应人们对改革的期待。

我们一定要以更大的决心和勇气，进一步深化改革，扩大开放，着力消除影响发展的体制机制障碍，激活发展内力，拓展发展空间，形成充满活力、富有效率、更加开放的发展新格局。六要全面加强党的建设。党的十八大就党的建设提出了贯穿“一条主线”、做到“两个坚持”、推进“五大建设”、增强“四自能力”、实现“一个总目标”的总体要求和坚定理想信念、保持党同人民群众的血肉联系等八项任务，各级党组织和党员干部一定要把握历史大势，勇立时代潮头，着力提高推进科学发展和构建和谐社会能力，全面提升党的建设科学化水平。

　　立足州情实际，创新发展理念。对照党的十八大提出的各项目标任务，与全国全省和武陵山区兄弟市州相比，我州既有经济发展速度、质量和水平上的差距，又有发展方式方法上的差距，还有执行力、落实力上的差距，归根到底是我们的思想观念和发展理念上的差距。

科学理念引领科学发展，好的理念是在丰富的实践基础上凝炼出来的，不是凭空臆造或机械照搬出来的，时代在前进，实践在深化，发展的理念必须不断更新，要走湘西特色的科学发展之路，开创富民强州新局面，必须牢固树立生态文明立州、新型工业强州、文化旅游兴州和一切靠项目支撑的理念。一要牢固树立生态文明立州理念。良好的自然生态和神秘的原生态文化，是湘西的宝贵财富和最大优势，也是湘西生态文明建设的根本依托，把生态文明作为立州之本，不仅符合“五位一体”的新要求，更符合湘西实际。

要把生态资源作为战略资本来培育，加大生态建设、环境保护、资源节约力度，在保护中开发，在开发中保护，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要依托丰富的民族文化资源，推动文化事业和文化产业两轮驱动、两翼齐飞，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设相互促进、协同发展，努力把文化优势转化为经济优势、竞争优势。

二要牢固树立新型工业强州理念。工业是解决就业的重要渠道、财政收入的主要来源、现代文明的重要标志。实践表明，工业发展快，经济增速就快，工业发展始终是我州经济发展的主导力量。

现阶段我州总体还处于工业化初期向中期过渡阶段，我州差距在工业，软肋在工业，强州更要靠工业。必须坚持把新型工业化作为富民强州的第一推动力，培育壮大优势产业，改造提升传统产业，着力发展战略性新兴产业，加快构建湘西特色工业产业体系，加快工业转型升级。要推动工

　　业化与城镇化良性互动、工业化与农业现代化相互促进、工业化与信息化深度融合，统筹“四化”同步发展。三要牢固树立文化旅游兴州理念。

我州有独特的文化旅游资源优势，朱镕基总理视察我州时说过，发展旅游业是湘西今后最大的门路，我州10多年的实践和旅游加快发展的成效充分证明了这一点，未来我州的千亿产业，文化旅游业将占半壁江山，突破500个亿是有希望的，必须把文化旅游作为战略性支柱产业，进一步做大做强。要依托厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光，突出凤凰龙头、吉首集散中心建设和凤凰古城、德夯、芙蓉镇、里耶古镇、老司城、边城茶峒、浦市镇等重点景区开发，整合旅游资源，推进旅游综合体开发，打造旅游精品线路，推进文化与旅游深度融合，着力打造湘西旅游经济圈和国际知名文化生态旅游目的地。四要牢固树立一切靠项目支撑理念。

加快发展、加快脱贫、同步小康，最终要靠项目支撑，离开了项目，一切都是空谈。必须强化“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识，集中力量抓好一批优势产业、基础设施、新型城镇、生态环境、民生事业等重大项目，充分发挥项目在扩大投资、优化结构、改善民生、保护生态、扶贫开发、增强后劲中的引擎作用。突出抓好规划修编、土地储备、项目落地，实施一批、完成一批、储备一批大项目、好项目，以项目建设大突破，推动经济大发展和民生大改善。

　　完善发展思路，推进科学发展。贯彻落实党的十八大精神，最重要、最根本的就是要把科学发展观贯穿于经济社会各领域和改革发展全过程。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，积极应对挑战，突出重点项目、重点产业和重点工作，大通道建设实现历史性突破，矿业整治整合取得重大阶段性成果，文化旅游产业迎来“井喷”发展，工业园区建设、农村特色产业发展和中高海拔地区扶贫开发、州府城市州市共建共管全力推进，生态环境建设明显加强，全州呈现经济较快发展、民生持续改善、民族团结和谐、社会全面进步的良好局面，基本步入全面协调可持续发展的良性轨道。

但是在发展过程中，我们也遇到和应对了非法集资、椪柑滞销、环境污染、矿难事故、金融危机等重大困难和问题。我们深刻地体会到，过去不按客观规律办事的教训是十分深刻的，越是贫困落后地区越要按照客观规律办事，坚持科学发展。

下步发展要迈稳步、不停步，注重速度、质量、效益相统一，要站在新的更高起点上科学谋划和推进发展，努力走出一条具有湘西特色和符合时代要求的科学发展之路。

　　思路决定出路，好的思路是继承性、创新性、时代性、实践性的有机统一。当前和今后一个时期我州发展总的思路是：以党的十八大精神为指导，依托“四化两型”引领，围绕区域发展与扶贫攻坚两大任务，大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫，与全国同步全面建成小康社会。

“五大建设”是发展战略，“四个湘西”是发展方向，“两个率先”是发展目标，三者相互依存、辩证统一，服从、服务于我州改革发展大局，是我州长期以来的实践积累和经验总结，是对过来发展思路的继承发扬和完善提升。“五大建设”战略是对我州经济社会发展全局性、长远性问题的谋划和行动纲领，是对过来发展战略的继承和发展。“四个湘西”是对过来“五个湘西”、“五区建设”的集成和提升，是湘西今后一个时期的发展方向。

“两个率先”是目标要求，体现加快发展和加快脱贫的自觉自信，必须抓住区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，大胆先行先试，努力实现我州在武陵山区率先发展、率先脱贫。我们要按照“五大建设”、“四个湘西”、“

　　两个率先”的发展思路，坚持特色发展、创新发展，一届接着一届干，在推动科学跨越、富民强州中有新的更大作为。建设绿色湘西，就是要主动顺应绿色、低碳发展潮流，充分发挥我州绿色生态这一最大优势和潜力，加快推进生态文明建设，继续抓好各类造林绿化工程，加强森林资源保护、环境综合整治和生态环境修复，大力发展循环经济，引导低碳生活，推进“两型社会”建设，促进经济、社会、环境协调发展，努力把我州建成全国绿色生态示范州。

建设文化湘西，就是要增强文化自信与自觉，弘扬先进文化，传承民族文化，加快中国武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，加强重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承，推进文化与旅游、城镇、产业的深度融合，加强文化重点工程建设，大力推进文化事业和文化产业发展，努力把我州建成文化产业特色彰显的文化强州。建设开放湘西，就是要以开放促改革，以开放促发展，抓住大通道形成和文化旅游“井喷”发展带来的机遇，因时而动，顺势而为，聚集人流、物流、资金流、信息流，以更加开放的思维谋划发展，以更加开放的胸襟推进合作，加强与发达地区和央企、省企合作对接，与周边地区合作交流，实行更加优惠的招商引资政策，加快产业园区等对外开放平台建设，努力把我州建成开放的高地、开发的沃土，形成大开放、大发展的格局。建设和谐湘西，就是要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展成果，推进民主法治建设，维护社会公平正义，加强社会综合管理，保持大局和谐稳定，让人民群众安居乐业，努力把我州建成最具幸福感、安全感的地区之一。

　　明确发展目标，实现同步小康。奋斗目标承载期待，鼓舞斗志。

到2020年与全国同步全面建成小康社会，是我们肩负的重大历史使命和政治责任，必须坚定信心，勇于担当，不辱使命。在全面小康实现程度监测的23个指标中，我州差距最大、实现难度最大的是人均GDP、城镇化率和居民人均收入三个主要指标。据测算，未来几年全州人均GDP年均增速要达到13%以上、城镇化率要提高2%以上、居民人均收入要达到12%以上,才能如期全面建成小康。

我们既要咬定到2020年与全国同步小康这个总目标不放松，又要立足州情实际，有步骤、分阶段推进，做到迈稳步、不停步、几年上一个台阶。第一阶段：从现在到“十二五”末，为全面打基础阶段。

扎扎实实抓好基础设施建设、基础产业发展和基层基础工作，为全面建成小康社会打下坚实基础，力争人均GDP达到15000元，城镇化率达到47%，居民人均收入达到8500元，全面小康实现程度达到80%以上。第二阶段：从2016年到建州六十周年，为重点跨越阶段。

综合发挥比较优势、后发优势和政策优势，发展壮大一批重大优势产业，集中解决一批重大民生问题，大幅度提升经济实力和人民生活水平，力争实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资、旅游总收入、工业增加值“六个翻番”，全州人均GDP达到2万元以上，城镇化率达到52%，居民人均收入达到1万元以上，全面小康实现程度达到90%以上。第三阶段：从2018年到2020年，为全面提升阶段。在继续保持经济较快发展的同时，注重加强薄弱环节，推动全面协调发展，力争人均GDP达到3万元以上，城镇化率达到60%，居民人均收入达到1.5万元以上，各项指标全部达到小康标准，全面建成小康社会。

　　二、抓住机遇，突出重点，走湘西特色发展之路

　　机遇是最为珍贵的战略资源，是推进发展的加速器，抓住机遇是一个地区赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。回顾湘西的发展历程，取得的每一次突破

　　，实现的每一次跨越，都得益于对机遇的重视和把握。

上世纪九十年代，我州抓住国家实施“八七”扶贫攻坚、省把我州作为扶贫攻坚主战场的机遇，大力开展进村入户扶贫开发，农业特色产业不断发展壮大，农村生产生活条件得到较大改善。二十一世纪初，我州抓住国家实施西部大开发的机遇，实施了一批基础设施、优势产业、生态环境和民生事业项目，城乡面貌发生了显著变化。近年来，我州抓住省委、省政府大力支持我州加快发展、维护稳定的机遇，注重打基础、谋长远，突出疑难问题破解，强力推进矿业整合，积极应对金融危机，交通瓶颈得到破解，产业加快转型升级，发展环境不断优化，发展后劲明显增强。

2011年以来，我们抓住国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，大力实施"1115"工程，创新8项保障机制，全面开展先行先试，规划和实施了一批重大项目，实现了区域发展与扶贫攻坚的良好开局。当前，我州正处于国家和省多重优惠政策叠加的战略机遇期，特别是国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，省继续把我州作为扶贫攻坚主战场，国家和省将配套一系列优惠政策，为我州加快发展、加快脱贫注入强劲动力。同时，随着常吉、吉茶、吉怀高速的开通，张花、凤大、龙永、永吉高速、铜仁凤凰机场、泸溪千吨级码头的加快建设和黔张常铁路的启动实施，我州将成为武陵山区的交通枢纽和全国公路网络的重要节点，交通瓶颈将彻底破解，大通道带动大流通、大开放、大发展的格局将很快形成。

机遇是一种可能，不代表现实，关键在于利用和转换，发展的优势往往在抢抓机遇中形成，发展的差距往往在丧失机遇中扩大。我们必须进一步强化机遇意识，以“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“不能等”的紧迫感，突出重点，突破难点，坚持强基础、兴产业、惠民生、促和谐，走出一条具有湘西特色的发展之路。

　　加快推进新型城镇化，统筹城乡发展。城镇化是经济社会发展的重要引擎，是实现现代化的必由之路。

据测算，我州城镇化率每提高1个百分点，可吸纳农村转移人口近3万人，带动投资130亿元左右，一个农民真正成为市民，收入和消费至少扩大到原来的3倍以上。2012年，我州城镇化率为37.5%，如果按2017年城镇化率达到52%测算，未来五年全州可新增城镇人口40多万人，带动投资近1800亿元。

新型城镇化是我州未来发展的最大潜力，城镇化水平的提高直接决定“两个率先”目标的实现。必须把新型城镇化作为引领加快发展的战略重点，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，坚持以科学规划为引领，以扩容提质为重点，以经营管理为抓手，推进城乡统筹发展，走具有湘西特色的新型城镇化道路。

一要强化规划引领。规划是城镇化的龙头，规划的失误将是全局性的失误，规划和建设的缺憾是最大的浪费，会造成不可估量甚至无法挽回的损失。针对当前我州城镇发展空间小、布局欠优、功能不配套、特色不彰显等问题，下步城镇规划要立足“山区特点、民族特色、时代特征”，综合考虑局部与全局、当前与长远、开发与保护的关系，注重规划的前瞻性，让规划经得起时间检验，能满足城市未来发展的需要，最大程度减少二次甚至三次拆迁问题。

要突出抓好州府城市、7个县城的扩规修编和乡镇、村庄的规划编制，同时抓好控制性详规及城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等专项规划编制，确保规划的系统性、科学性和可操作性。要强化规划权威，加强规划管理，严肃查处擅自变更规划、违规决策、违规审批行为。

深入推进查非纠违工作，建立长效机制，加大查处力度，为下步城市扩规发展创造良好环境。二要加快扩容提质。我州城镇普遍规模不大、品质不高、承载力不强，下步要以州府为龙头、县城为重点、中心乡镇为依托，加快城镇扩容提质，提高承载能力，在

　　空间布局上把“块头”做大，在内涵发展上把“品位”做优，不断增强州府吉首和县城在区域发展中的辐射带动能力。

要坚持新区开发与旧城改造并重，新区开发要坚持高起点、高标准，依山就势，彰显个性特色，老城改造要注重保护历史文化，留住城市记忆，实现新老城区和谐发展。要坚持城市发展与产业开发同步推进，把城市建设与工业园区建设、文化旅游产业发展、商贸流通体系建设结合起来。

州府吉首要围绕“商贸物流中心、区域工业加工中心、民族民俗文化展示中心、旅游集散中心”的发展定位，依托高速公路、铁路、大通道连接线和吉首大环线拉开城市道路骨架，以老城区、乾州新区、州府新城为核心推进组团发展，把吉首打造成武陵山区旅游中心城市。凤凰古城景区沿沱江上下和南华山延伸，对接烟雨凤凰城，城市发展向阿拉方向对接铜仁凤凰机场，建设凤大城市带，打造阿拉旅游综合开发区，把凤凰建成国际旅游目的地。凤凰古城距机场20公里，凤大公路沿线有黄丝桥古城、南方长城等旅游资源，打造凤大城市带的条件很好，要围绕打造世界旅游精品，对接国际旅游管理水平，大思路谋划、大手笔规划、大力度推进。泸溪要以白沙、武溪为核心，打造宜居宜游“双子城”。

花垣要加快城北新区开发和老城区提质改造，建设现代工业新城。保靖要以酉水风光带为依托，建设生态文明城市。

古丈要加快古阳镇向罗依溪、河西镇融合发展，建设旅游休闲城市。永顺要加快旧城改造和南区拓展，建设生态宜居城市。龙山要加快华塘新区开发和“龙凤融城”，建设武陵山区“龙凤经济协作示范区”和商贸物流城市。中心集镇进入成本低，将是我州农村人口转移的首选，要加快城镇基础设施及配套建设，建成一批工业强镇、文化名镇、旅游重镇、商贸大镇。

三要抓好城市经营。要强化经营城市理念，用市场经济的手段破解筹资难题。

加强土地储备，采取BT、BOT和带资招标等模式，加大项目落地和土地开发力度。通过调整规划、改善环境、布局项目、土地流转、优化征拆，带动土地增值。要抓住国内房地产投资转向三、四线城市的机遇，着力引进有实力的开发企业，包装设计好城市综合体项目，推进整体开发，改善大环境，提高综合开发效益，助推我州新型城镇化。

要抓住国家高度重视城镇化的机遇，积极上争项目资金，加强融资平台建设，争取金融机构加大信贷投放，拓宽筹资渠道。要放宽市场准入，城市设施维护、供水、垃圾和污水处理、道路等市政设施及园林绿化养护、清扫保洁，都可以放宽市场准入，鼓励民间资本进入，走出一条产权多元化、运作市场化的新路子。

各县市、乡镇都要做好土地利用规划，加强规划控制和土地储备，实现以地生财，破解城镇建设筹资难题。四要推进城乡统筹。

城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加快城乡统筹发展，走出一条以城带乡、城乡互动、共同繁荣发展的新路子。要坚持重点突破、以点带面、逐步推进的原则，积极借鉴攸县“城乡同治、结对共建”经验，以州府吉首、7个县城及中心乡镇、旅游景区为重点，在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、环境优化等方面实施同建同治，努力实现“五化四清三基”目标。

特别要抓好城乡环境综合治理，大力推进“五大工程”建设，今年重点抓好城乡环境清洁工程，实现城乡“地要净、水要清、城镇要美”的目标。要有序推进户籍制度改革，统筹考虑农村转移人口的户籍、就业、居住、子女教育、社会保障、农村土地保留等问题，推动农村人口市民化。

　　加快基础设施建设，把湘西建成中西部桥头堡。

“十一五”以来，我州大通道建设取得重大历史性突破，建成了3条高速，还有4条高速在建，大通道格局正在加快形成，基础设施条件不断改善。区位优势是经济发展的基础，距离改变时间，区位改变地位，区位

　　带来大交通，大交通必然迎来大发展。下步要围绕区域发展与扶贫攻坚"1115"工程，认真谋划和实施一批交通、水利能源、信息化重大项目，加快构建现代化基础设施体系，形成全州2小时经济圈，把我州建成中西部桥头堡。

交通方面，要坚持一手抓在建项目建设，一手抓拟建项目前期工作。在建项目重点抓好几条高速和县乡公路改造，高速公路主要搞好汇报争取、征地拆迁、协调服务和环境优化，确保顺利施工、如期建成，县乡公路改造及通畅工程省里已明确今后几年要全部完成。拟建项目张花高速3条连接线、黔张常铁路今年内必须开工，重点抓好焦柳铁路石怀段扩能改造、龙张高速、吉恩铁路、秀吉益铁路、张怀城际铁路等重大项目前期工作，争取早日立项、早日开工。

水利能源方面，要重点围绕城镇化抓好吉首大兴寨、古丈古阳河、花垣吉辽河、永顺中秋河等城镇水源工程建设，加快城乡电网改造升级，新建500千伏和一批220千伏输变电工程，积极发展智能电网，抓紧天然气管网建设，逐步提高城镇供水、供电、供气等资源支撑能力，为我州新型城镇化打下良好基础。天然气管网建设对城市发展有利，是一项民生工程，各县市特别是吉首市要加大力度推进。同时，要统筹抓好信息化和农村水利、能源、民生等基础设施建设，着力改善城乡居民生产生活条件。要根据国家产业政策、投资方向和市场导向，敢于突破常规、大胆创意，超前谋划和精心包装一批带动力强、发展前景好的大项目、好项目，为向上申报、银企合作、招商引资和企业债券发行搞好项目储备。

要强化重点项目质量和安全监管，加强政府投资项目的审计监督，确保项目质量和资金安全。总的来说，基础设施建设要重点抓好高速公路、黔张常铁路、张怀城际铁路、铜仁凤凰机场、城镇水源工程、500千伏输变电站、天然气管网工程等重大项目建设，通过几年努力，彻底破解我州基础设施瓶颈。

　　加快产业转型升级，着力建设特色产业体系。目前，我州经济结构性矛盾比较突出，农业市场化程度低，工业发展方式粗放，旅游发展层次不高。下步要坚持把优势产业建设作为扩大经济总量、转变发展方式的主攻方向，突出新型工业化、农业产业化和文化旅游产业开发，加快产业转型升级，推进优势资源深度开发，着力建设特色产业体系。

一要加快矿业整合发展和园区建设。我州矿产资源丰富，有“锰都钒海”之称，特别是花垣-凤凰铅锌矿区新发现世界级铅锌矿基地，储量高达1500万吨以上，将为我州矿业健康可持续发展提供保障。全州初步探明页岩气储量达4.8万亿立方米，占全省的70%左右，可采储量超过1.4万亿立方米，价值高达3.5万亿元，矿产资源开发潜力巨大。

要大力推进矿业整合发展，支持整合企业研发新产品，引进先进设备，搞好下游产品、高端产品开发，打造百亿级产业集团，努力建成国内产能最大、产品最优、实力较强的锰锌产业基地。要搞好钒、铝、钾、页岩气的勘探开发，着力抓好资源循环利用和精深加工，培育新的工业经济增长点。要做大做强白酒、果汁饮料、精制茶、中药材等食品加工业、生物医药产业，积极发展新材料、新能源和电子信息产业，优化产业结构。

园区是推进新型工业化的重要平台,是对外开放、招商引资的重要载体。目前，我州园区普遍存在建设资金缺乏、土地储备不足、配套设施不完善、入园项目少等问题，下步要在完善规划、征拆腾地、土地增值、信贷投入和招商引资等方面下功夫。

湘西经开区要加快州府新城、产业新区建设，整合吉首、花垣、泸溪工业园区，向上打捆申报国家级开发区，为打造百亿产业园区夯实基础。县市工业园区要加快扩规提质步伐，完善基础设施配套，抓好招商引资和项目入园，提升园区承载能力和集聚效应。加快工业转型升级，必须有一批大企业做支撑。

当前我州重点骨干企业少，销售收入过

　　10亿元的仅酒鬼酒公司一家，下步要在大力支持酒鬼酒公司、东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金等现有优势企业做大做强的同时，加快雪花啤酒、东顺纸业等重大工业招商项目建设，积极培育一批年产值过亿的大企业，重点帮助过十亿上百亿的大企业发展，支持湘泉药业、金天铝业等企业上市融资。二要突出农业特色产业开发。

农业产业化是实现农业现代化的有效途径。过来我州农业特色产业开发取得了较好成效，但也存在规模不大、产业链条不长、市场化程度不高等问题。我州有绿色、生态、富硒优势，发展农业特色产业有基础、有潜力，下步重点要在特色产业开发、农村土地流转、龙头企业培育、涉农资金整合等方面有大的突破。

要围绕农业特色产业"831"工程，突出抓好椪柑、烟叶、茶叶、油茶、蔬菜、百合、猕猴桃、中药材、畜牧水产等重点特色产业发展，抓好基地建设、科技创新和品牌建设，争取到“十二五”末建成产业基地300万亩，实现产值100亿元以上。各县市农口部门要整合资金和技术力量，结合实际把规划抓落实，使我州特色农业朝着规模化、优质化、市场化、品牌化方向发展。要积极推进农村土地流转。

当前农村土地承包经营与特色产业规模开发矛盾突出，要加快农业特色产业发展，提高农业综合效益，农村土地适度流转势在必行。要在确保农民土地承包经营权长期稳定的前提下，坚持依法、自愿、有偿原则，积极探索转包、租赁、入股、专业合作社等形式，引导土地向龙头企业、经营大户、合作农场有序流转。要培育壮大龙头企业。

支持现有龙头企业做大做强，培育一批带动力强的龙头企业，推广“企业＋基地＋农户”等产业化模式，实现种养、加工、销售一体化，从根本上改变传统农业“强在生产、弱在加工、难在流通、低在效益”的状况。要加强与销售市场和外地龙头企业的对接，解决好农产品销售问题，实现产业增效、农民增收。

要加强涉农资金整合。按照“整合资金、渠道不变、统筹安排、共扶共管、各记其功”的原则，下决心捆绑扶贫开发、以工代赈、农业发展、国土整理等涉农资金，集中扶持特色产业基地建设和龙头企业发展，推动规模开发，提高农业整体效益。三要加快旅游产业提质增效。

要坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和今后发展的最大门路，树立文化旅游兴州理念，抓住大通道形成带来的机遇，突出凤凰旅游龙头带动作用，加快吉首集散中心和里耶、芙蓉镇、德夯等核心景区建设，打造旅游精品线路，形成湘西旅游经济圈。要加快精品景区景点建设。随着周边旅游同质产品的竞相开发，今后旅游市场竞争将越来越激烈，谁的特色浓，谁的产品精，谁的品牌响，谁就能抢占更多的市场份额。

目前我州景点开发最成熟、具有品牌效应的是凤凰古城，其次是芙蓉镇、乾州古城，里耶古城、边城茶峒开发还处于起步阶段。我们要抓住大通道带来旅游“井喷”发展的机遇，围绕凤凰古城、里耶古城、老司城三块金字招牌，强力推进凤凰旅游龙头和精品景区景点建设，将凤凰建成国际旅游目的地，将吉首建成武陵山区旅游中心城市，同时打造一批品牌景区、精品景区。

现在要着手考虑全州旅游资源整合、精品旅游线路设计、旅游宣传推介问题，让游客在我州多玩几天、多住几晚，提高旅游承载能力。要抓好配套建设和规范管理。高档酒店少、服务档次低、承载能力弱已成为制约我州旅游发展最突出的问题。要引进国内外知名品牌酒店和战略投资者，加快四星级以上宾馆及高档度假型、商务型酒店建设，满足高端游客需要。

近几年来凤凰的境外游客每年有10多万人，和张家界比差距还很大，主要原因是基础设施和服务设施跟不上，要按照“规划、保护、建设、管理、效益”的原则，加快基础设施和配套设施建设，为对接欧洲等境外市场积极做好准备。要规划建设一批星级农家乐，完善家庭客栈

　　、农家旅馆等辅助接待设施，加快景区道路、换乘中心、停车场、游客服务中心、星级厕所等配套设施建设，提高旅游消费层次。

要加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，严厉打击欺客宰客行为，加强涉旅行业诚信体系和从业、管理标准体系建设，优化旅游发展环境。要抓好文化与旅游的融合。湘西旅游打的是“神秘湘西”品牌，因此在景区景点、演艺节目、旅游商品上都要体现民俗文化，营造神秘气氛。

要加快推进演艺项目建设，整合演艺资源，彰显民族特色，避免同质竞争，在凤凰、德夯等重点景区规划布局有特色的文化演艺节目，打造“神秘湘西”演艺品牌，丰富旅游文化内涵。总之，要特别重视文化旅游产业加快推进的力度问题，重点抓好凤凰旅游龙头，加快德夯、芙蓉镇、里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市镇等重点景区建设，加大项目推进力度，加强市场营销和行业管理，整合旅游资源，统一规划建设，尽快形成旅游精品线路，延长游客旅游时间，增加旅游消费，带动旅游提质增效。

　　加快生态文明建设，打造绿色湘西、文化湘西。

我州森林覆盖率达66.9%，国字号生态文化旅游品牌有50多个，绿色生态和民族文化是我州最大的财富、最大的优势，必须把生态文明建设放在更加突出的位置，树立生态文明立州理念，打造绿色湘西、文化湘西。一要加强生态环境建设。生态环境建设是重大民生工程，只有留住绿水青山，才能拥有金山银山，实现可持续发展。

过来我州退耕还林、“锰三角”污染治理卓有成效，但我州环境保护和污染治理压力仍然很大，“两高一资”问题突出，企业能源消费量和碳排放量比较大，节能减排任务艰巨，特别是矿山地质环境改善任务比较重。下步，要坚持生态保护和污染防治并重，着力改善生态环境，努力实现经济增长与环境保护相协调。要结合《全国主体功能区规划》、《绿色湖南发展纲要》，科学编制生态文明建设规划。要大力实施“绿色湘西”工程，突出抓好退耕还林巩固、生态公益林、石漠化治理等重点生态工程建设，大力开展全民植树造林绿化行动，着力打造高速公路、国省干线、铁路沿线和旅游景区景观林带，加强森林资源管理，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖等违法行为，努力提高绿化水平。

二要加快“两型社会”建设。建设“两型社会”是生态文明建设的核心内容。要把“两型社会”建设贯穿于新型工业化、农业现代化、新型城镇化等领域。

强化节能减排，抓好“两型矿山”示范区建设，加强资源集约节约利用，坚决淘汰落后产能，健全完善有利于环境保护的制度和机制。要大力发展生态工业，积极培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，推动我州工业转型发展。

要大力发展生态农业，推进以特色农业、观光休闲农业为主的生态农业示范园建设，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地规模。要大力发展生态旅游业，抓好农家乐等休闲旅游基地建设，着力打造生态休闲旅游品牌。

三要加快推进文化强州建设。我州民族文化具有鲜明的地域性、多样性和独特性，深厚的历史文化资源，是我们加快发展最为宝贵的财富。要进一步整合文化旅游资源，培育发展一批有实力、有核心竞争力的品牌企业，加快组建湘西文化旅游集团。

要充分发挥市场机制作用，把经营性文化事业推向市场，鼓励和引导社会资本参与文化建设。要发挥能人带动，激活文化能人、企业能人、民间艺人的潜能，引导懂政策、懂市场、懂管理的能人参与文化建设，做大做强文化产业。要注重特色发展，充分利用我州民族文化的资源优势，打造具有独特魅力和鲜明个性的文化产业、文化产品和文化活动。

要坚持项目带动，加快推进文化强州"218"工程，用项目推进文化大发展大繁荣。要加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面开展文明创

　　建活动，加强文化人才队伍建设，支持文化精品创作，丰富群众精神文化生活，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

　　加快民生事业建设，促进社会全面进步。保障和改善民生是最大的政治、最大的责任。近几年来，我们坚持以人为本、执政为民，加大民生投入，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但是，我州贫困面大、贫困程度深、社会保障水平低，群众就业难、就医难、就读难、居住难等问题仍然比较突出。

对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。一要强力推进扶贫开发。消除贫困、实现共同富裕，是广大群众的共同愿望，也是我们的奋斗目标。要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要任务，把消除贫困作为促进公平正义、构建和谐社会的重要举措，进一步加大扶贫工作力度，不断提高贫困人口生活质量。

要按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路，大力推进扶贫攻坚10大民生工程，突出中高海拔地区、重点移民村等集中连片贫困地区扶贫开发。各县市要高度重视扶贫开发工作，带着感情、带着责任去抓扶贫，把边远地区作为重点，着力改善农村老百姓的生产生活条件。

要围绕产业开发抓扶贫，因地制宜发展农业特色支柱产业，带动贫困群众加快脱贫、逐步致富。要围绕基础设施建设抓扶贫，加快实施水、电、路、通讯、广播电视为主的“五通”工程，改善农村生产生活条件。要围绕民生改善抓扶贫，着力解决中低收入家庭看病难、上学难、居住难等问题，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。二要努力扩大社会就业。

就业是民生之本。要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识扩大社会就业的重要性、紧迫性和长期性，落实更加积极的就业政策，推动全民创业促就业，开发公益性岗位，着力解决困难群体就业问题，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。要加强劳务输出基地建设，健全人力资源市场，加强农村劳动力转移培训和职业技能培训，完善就业服务体系，促进劳动者稳定就业。三要提高社会保障水平。

建立覆盖城乡的社会保障体系，有利于保障城乡居民老有所养、病有所医、学有所教、住有所居，促进社会和谐稳定。要加快完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡居民社会保障体系，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平。健全综合性社会救助体系，抓好城乡低保提标扩面、城乡医疗救助、农村敬老院建设和五保供养、灾民救助等工作，实现低保对象和困难群体救助全覆盖。

要加快保障性住房建设，全面推进农村危房改造，切实改善低收入人群的住房困难问题。四要统筹发展社会事业。加快社会事业建设，是改善民生的长久之计。努力办好人民满意教育，合理配置教育资源，推进城乡教育均衡发展。

全面推进基本医疗和公共卫生服务体系建设，不断提高医疗服务水平。坚持创新驱动，深入推进产学研结合，加快科技成果转化，提高自主创新能力。统筹发展体育、计生等社会事业，促进社会全面进步。

　　加快社会管理创新，推进安全发展、和谐发展。推进社会管理创新，是构建和谐社会的必然要求，是维护群众根本利益的迫切需要。当前，我州社会大局总体稳定，但还存在一些突出矛盾和问题：安全生产基层基础薄弱，安全事故时有发生；信访案件总量居高不下，重复上访、越级上访较多；治安问题比较突出，群众安全感、满意度不高。下步，要紧紧围绕建设“和谐湘西”，加强基层基础工作，创新社会管理，突出整治重点，推进我州安全发展、和谐发展。

一要打牢安全生产基础。安全生产是人命关天的大事，是最大的民生工程，必须警钟长鸣、常抓不懈。各级各部门要克服侥幸心理，时刻绷紧安全生产这根弦，切实做到“每一项措施都必须实打实，每一项要求都必

　　须硬碰硬，每一项责任都必须人盯人”。要突出抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、建筑施工、人员聚集场所等重点行业领域的安全生产，强化企业安全生产主体责任，推行精细化监管，最大限度减少较大和重大事故，杜绝特别重大事故。

要抓好基层基础工作，建立重大安全隐患治理、事故应急救援经费保障机制，健全乡镇、社区、企业等基层安全生产监管网络。强化责任追究，安全生产没有“特区”和“禁区”，任何单位和个人都不得以重点项目、招商引资、优化环境为由阻扰安全监管，对发生重大事故的要严格问责，该“一票否决”的要否决。二要做深做细群众工作。要关注基层新动态、群众新需求，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。

要推进以群众工作统揽信访工作、领导接访下访、“一推行四公开”等好的经验做法，发挥县市信访接待办理中心、乡镇群众工作站、村群众工作组的作用，着力解决群众合理诉求。要创新信访维稳工作思路，坚持用法治思维推进信访维稳工作，将解决利益诉求、化解矛盾纠纷纳入法治轨道，按照法律法规和政策规定解决信访问题，引导群众理性维权，着力解决群众实际困难，认真细致地做好群众工作，切实改变过来妥协维稳、花钱买稳定的作法。

要强化责任，领导干部对接访事项要少做原则性批示，多解决具体问题，勇于面对矛盾，善于化解矛盾。三要加强社会管理综合治理。进一步完善“三级管理、四级防范”社会管理综合治理长效机制，坚持经常性“严打”态势不放松，不断提高群众的安全感和满意度。创新社会管理与服务，逐步建立以便民服务、公益服务等为主要内容的公共服务体系，做好流动人口、刑满释放、社区矫正人员等特殊群体的管理服务工作。

要强化乡镇、村干部的社会管理责任，着力提高基层干部化解矛盾纠纷、整治治安问题、处置突发事件的能力。电子防控体系是社会维稳的硬件，是加强基层基础工作的一个重要抓手，8县市务必在两年内全面完成城区和乡镇的电子防控体系建设。要加强政法队伍建设，不断提高政法干警的群众工作能力、公正司法能力、舆论应对能力。

坚持从严治警，整顿政法队伍纪律作风，打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、人民满意的政法队伍。力争通过几年的努力，实现平安建设系统全覆盖，综治综合排位进入全省先进行列。

　　以上六大发展重点是实施“五大建设”发展战略的载体和支撑，是推进湘西科学发展、同步小康的关键所在。新型城镇化是经济社会发展的重要引擎，基础设施建设是拉动经济增长的主要动力和基本条件，产业转型升级是推进转型发展的核心内容，生态文明建设是实现可持续发展的重要前提，改善和保障民生是我们一切工作的落脚点，加强社会管理创新是推进安全发展、和谐发展的重要手段。我们必须坚持以项目建设为抓手，以转变方式为重点，以改善民生为根本，以制度建设为保障，立足当前，着眼长远，突出工作重点，把握关键环节，着力在10个方面寻求新突破，即：在城市扩容提质和城乡同建同治上寻求新突破，在重大项目建设和财政资金争取上寻求新突破，在矿业整合发展和工业园区建设上寻求新突破，在农村土地流转和特色农业提质增效上寻求新突破，在提高旅游承载能力和服务水平上寻求新突破，在中高海拔地区扶贫开发和提高社会保障水平上寻求新突破，在夯实基层基础、创新社会管理上寻求新突破，在引进战略投资上寻求新突破，在融资平台建设和银企合作上寻求新突破，在土地储备、以地生财上寻求新突破。

　　三、全面提升党的建设科学化水平，为推进科学发展、实现同步小康提供有力保障

　　在新的更高起点上推进我州加快发展，维护社会和谐稳定，创造人民美好生活，展现湘西新形象、新

　　面貌，关键取决于全州各级党组织和广大党员干部的凝聚力、战斗力、创造力。近年来，我州党的建设得到了全面加强，但与形势的变化、事业的发展和人民的期待相比，各级班子的领导水平、各级组织的堡垒作用和党员干部的政治素质、能力作风等方面还存在不适应、不符合的地方。

我们一定要按照党的十八大关于推进党的建设新的伟大工程的部署要求，坚决落实党要管党、从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，重点抓好领导班子、基层组织、干部作风建设，统一思想，凝心聚力，为加快科学发展、实现同步小康提供强有力保障。

　　加强学习，提升干部队伍素质。

政治路线确定之后，干部就是决定因素。现在，我们干部队伍面临着一种本领恐慌的状态，有些干部在复杂多变的形势面前，信仰迷茫、精神迷失；有些干部在处理问题、化解矛盾时，说不清，道不明，做不好工作；有些干部面对新情况新问题，习惯于用老思路老套路应对，打不开局面；有些干部有做好工作的愿望和干劲，但不懂门道，不懂规律，蛮干盲干，往往事与愿违。习近平总书记强调，“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。

”广大党员干部，尤其是各级领导干部要把学习当作一种政治责任，当作履职第一需要，通过学习提高干部队伍素质，增强工作本领。一要抓好思想理论建设。没有理论指导的实践，是盲目的实践。

掌握了理论，可以使我们在纷繁复杂的矛盾现象中分清主次、抓住根本，在变幻莫测的事务发展过程中找准位置、把握方向，找到解决困难和问题的方法。学习掌握马列主义、毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，是我们做好一切工作的看家本领，我们一定要坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信仰，认真学习党的路线方针政策和法律法规，研读党的历史，加强思想道德建设，践行社会主义核心价值观，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、政绩观，增强政治意识、宗旨意识、群众意识，永葆共产党人的先进性和纯洁性。二要扎实推进学习型党组织建设。要坚持以学习型党组织建设带动学习型社会建设，着力推进学习组织化、制度化、全员化。

要以领导班子和领导干部为重点，进一步完善理论学习、调查研究和科学决策三位一体的党委中心组学习制度，以各级党校为主阵地，抓好党员干部的轮训培训工作，以“湘西学习大课堂”为平台，邀请国内知名专家教授来湘西讲学授课，帮助党员干部更新知识、提高素质。要扎实开展学习型机关、学习型支部、学习型干部创建活动，开展全民阅读进校园、进企业、进社区、进村组“四进”活动和“民族文化进机关”活动，健全学习考核激励机制，加强学习示范创评工作，营造全社会重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。三要大力弘扬理论联系实际学风。过来我州发展不够，有历史和客观的原因，但很重要的一条就是我们学习创新不够，研究问题不够，推进发展的好办法、硬措施不多、路子不宽。

因此，要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地学习掌握履职尽责所必备的各种知识，努力使自己真正成为内行领导、行家里手，尤其要在吃透上情、体察下情和学习借鉴别人成功经验上下功夫，不断开创工作新局面。要牢固树立“问题”意识，针对改革发展的深层次矛盾、群众反映强烈的突出问题、党建面临的新情况，组织专题学习，不断充电提高，增强“号准脉”、“开好方”的能力。要善于运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题，对事物的

　　观察，对人的认识，都要坚持唯物辩证法，避免绝对化、片面性，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

　　加强领导班子建设，提高执政能力。发展一方，稳定一方，造福一方，核心在地方领导班子。要紧紧围绕提高执政能力这个重点，优化班子配备，健全考核评价机制，加强监督管理，努力把各级领导班子建设成为锐意进取、真抓实干、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。

一要坚持民主集中制，增强团结共事能力。团结是推进工作的基础和力量源泉，是领导班子的生命线。各级领导干部特别是“一把手”，首先要做好表率，严格执行民主集中制的各项规定，重要事项必须坚持民主决策、集体决策，集思广益，博采众长，营造浓厚的讨论、交流、议事氛围。

各级领导干部要以党和人民的利益为重，找准位置，淡化私利，顾全大局，讲党性、讲团结、讲奉献，特别是党政主要领导要善于当好“一把手”，胸怀宽广，包容不同，善待同事，带头搞好团结。在各级领导班子里要倡导“三少三多”，即少一些评头论足，多一些苦干实干；少一些个人主义，多一些团队精神；少一些斤斤计较，多一些包容宽容，努力形成干事创业的良好氛围。

团结共事要做到“五靠”：一靠信仰，对党和人民事业的忠诚是搞好团结的基础。二靠目标，共同的目标可以激励大家团结共事、形成合力抓工作。

三靠制度，民主集中制是团结的法宝。四靠纪律，毛主席讲过，加强纪律性，革命无不胜。五靠感情，真诚的感情是班子团结的纽带。

干好事、干成事，班子和谐、团结是保障，团结的班子出干部，松散的班子误干部，内耗的班子害干部。要在团结的时候抓团结，时刻反思提醒自己，不要自以为是，不要忘乎所以，在团结的问题上不能亡羊补牢，既要讲信任，又要讲原则，力戒会上一个声音、会后十个声音。

在团结的问题上，人人有责，要学会既能当好一把手，又能当好副职，既能当好配角，又能当好主角。领导干部要保持定力，承受得了压力；要互相补台，不要拆台，为别人补台，就是为自己搭台；要互相信任，做到把下级当同级、把同级当上级，这样就没有处理不好的关系。二要坚持从实际出发，增强推动科学发展能力。

善于把方向、统全局、抓大事，加强对宏观和全局问题的研究和决策，科学研究确定经济社会发展的重大政策措施。要善于顺应发展新形势、新要求，吃透上级精神，用好用活政策，遵循客观规律，紧密结合实际，既要讲好“普通话”，更要讲好“湘西话”，坚持走具有湘西特色的发展之路。特别要在如何有效推进产业发展、城镇经营、园区建设等重要工作，如何有效破解土地、资金、能源等重要瓶颈，如何从源头上治理危及社会和谐稳定和群众生命财产安全的重要隐患等方面，深入研究思考，下大力气寻求重大突破，创造性推进转型发展、科学发展、和谐发展。三要坚持执政为民，增强服务群众能力。

习近平总书记说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终把维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益摆在首位，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，尽心竭力满足人民群众在就业、教育、医疗、住房、社会保障、文化生活等方面的基本要求。坚持党的群众路线，善于运用法治思维和手段，做实做细做深新形势下的群众工作。

注重源头治理、动态管理、应急管理相结合，加强和创新社会管理，不断提高群众安全感和满意度。四要坚持干字当头，增强实际操盘能力。

空谈误国，实干兴邦。现在，很多事情不是失之于道理不懂、思路不清、方向不明，而是失之于抓得不紧、抓得不实。干部，核心是“干”字，不干，什么都不是，什么都不成。操盘能力很重要，事业发展关键要有一大批能干事、肯干事、干成事、不出事的好干部。

要坚持“守土有责”，对每项工作要具体研究怎么办、谁去办、什么时候办、

　　办到什么程度，一件一件抓具体，一级一级抓落实。这次会上下发的5个文件，是州委、州政府的重要决策部署，区域发展与扶贫攻坚“1115”工程文件明确了重大工程项目，领导干部“三联”文件明确了州级领导的工作责任，社会管理创新和城乡同建同治文件明确了安全发展、协调发展、和谐发展的基层基础，作风建设文件主要解决推进工作抓落实的问题，指导性、针对性和操作性都很强，工作目标、任务和要求都十分明确，各级各部门要强化责任意识，敢于负责，真抓实干，确保落实。要坚持德才兼备、以德为先，坚持工作需要、注重实绩，以有利于工作、有利于发展为前提，真正把那些忠于党和人民、能力强有政绩的好干部配备到重要岗位上来，把那些肯干事、会干事、不出事的干部充实到领导班子中来，加强行政问责，对在其位不谋其政、不思进取、贻误事业的干部要及时调整。进一步完善领导班子和领导干部绩效考核评估制度，做到主观与客观相印证、“官评”与“民评”相结合，并将考评结果与干部任用和奖励挂钩。

　　加强基层组织建设，夯实执政基础。党的建设重心在基层，党的执政根基在基层。

各级党委要牢固树立强基固本、夯实一线的意识，始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，全面加强服务型基层党组织建设，充分发挥基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。一要扩大基层党组织和党的工作有效覆盖。

继续以“三制一卡”党建工作法为抓手，全面推进党建责任制、公开承诺制、考核评价制，建立完善农村建整扶贫、社区文明共建、城乡同建同治等城乡党建联动机制，形成更加有效的基层党建工作格局。要全面加强农村、企业、街道社区、机关、学校、科研单位和新经济组织、新社会组织党组织建设，着力在“两新”组织、农民专业合作社、流动党员集中地健全党组织，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二要提升基层党组织工作能力。

要进一步加强基层党组织建设，整合资源，整合力量，建立宽领域、深层次的结对帮扶机制，帮助提升基层党组织工作能力，州委组织部要尽快出台全州结对帮扶的实施意见。进一步做好选调生计划、“大学生村官计划”，选派机关干部到移民村、扶贫村、小康示范村、社区任职或挂职，实施农村和社区党组织书记培训、党员创业就业技能培训工程，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要巩固和深化基层组织建设年成果，按照“统一规划、统一标准、统一进度”原则和“十有”标准，全面加强农村基层组织阵地配套建设，为基层党组织和广大党员开展活动、发挥作用搭建平台。三要重视和关心基层干部。

基层干部长期工作在一线，处于推动发展、促进和谐、解决矛盾、破解难题的前沿，对他们要真正重视、真心爱护、真情关怀，多理解、多帮助、多支持。要开展“十佳乡镇党委书记”、“五十佳村支部书记”评选活动，充分发挥基层优秀党员干部的示范带头作用。要认真研究基层干部报酬和基层工作经费不足问题，高度重视基础工作条件的改善，把村干部报酬纳入各级财政预算，并逐步提高待遇水平，使报酬和绩效挂钩，同时落实好基层老干部待遇。州委组织部要尽快制订《全州村级班子和干部绩效考评办法》，加强对农村党员干部的有效管理，建立选拔优秀村主干进入乡镇领导班子的长效机制，形成“干部下基层去，优秀干部从基层来”的正确导向。

　　加强作风建设，树立为民务实清廉形象。发展是第一要务，稳定是第一责任，优良的作风是发展和稳定的保障。新一届中央政治局以作风建设开局起步，出台了8项规定，充分体现了新一届中央领导集体弘扬党的光荣传统和优良作风的坚定决心。按

　　照中央要求，省委制定了9条规定、8条禁令，州委制定了24条具体实施细则。

各级各部门要认真贯彻落实中央、省委、州委改进作风的有关规定，大兴求真务实、真抓实干之风，大兴艰苦创业、厉行节约之风，大兴廉洁从政、干净干事之风，切实把改进作风的要求和责任贯穿于每一项工作、每一个环节之中，树立“为民、务实、清廉”的好形象。一要突出执政为民，密切联系群众。改进作风，核心是密切联系群众。

党员干部要搞清楚“我是谁，为了谁”，牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以为民务实清廉为主要内容，以领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强群众观点教育，力求在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、解决群众实际困难、密切党群干群关系上取得实效。要建立健全党员干部直接联系群众制度，完善领导干部“三联”制度、调查研究制度、单位联村干部驻村扶贫制度、群众信访接待制度、便民服务制度，引导广大党员干部深入基层察民情、听民意,化民怨、解民难，惠民生、保民利。

让人民群众来监督、评判干部作风，对群众反映强烈的突出问题，要通过强化责任、健全制度，落实到人，形成合力，妥善解决，进一步融洽党群干群关系。二要突出求真务实，提高工作执行力。“三分战略，七分执行”。

要严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，确保政令畅通，令行禁止，做到决定一旦作出，就要雷厉风行执行，工作一经部署，就要不折不扣落实。要注重在优化软环境中体现执行力，继续深入开展重大项目施工环境、企业发展环境、旅游环境等集中整治行动，坚决查处侵犯企业利益、破坏发展环境的行为。要加强服务型机关建设，通过开展民情调查、组织“两代表一委员”调研、“面对面”点评等形式，查摆问题，纠正不足，加大明察暗访、曝光通报和违规查处力度，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气，从根本上解决机关单位和干部服务意识不强、工作效率偏低的问题，营造风清气正、优质高效的服务环境。

各级领导干部必须强化守土有责意识，站位要高、谋事要深、行事要实，工作开展要更细致、对接基层要更扎实、联系群众要更实在，管好一方、教化一方、成就一方。三要突出清正廉洁，加强党风廉政建设。

始终把“打铁还要自身硬”作为履职根本，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大纠风治乱力度，抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力整治向企业、向基层乱收费行为，加强财政预算、专项资金和“三公”经费管理。要加大案件查办力度，认真解决好发生在群众身边的腐败问题，同时坚持查实问题、澄清是非，注意保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。要加强预防腐败的制度建设，健全完善不愿腐的自律机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力关进法律法规、党纪政纪的“笼子”里。

好作风既是抓出来的，又是带出来的，各级领导干部要讲党性、重品行、做表率，自觉做到“三个先”，即要求别人做到的自己先做到，要求别人遵守的自己先遵守，要求别人不干的自己先不干，用自身的人格魅力、能力水平、言行举止提升影响力、感染力、执行力，带好班子、带好队伍、带好风气，以良好的党风带政风促民风，真正赢得干部群众的信任和拥护。

　　加强团结协作，汇聚发展正能量。

“人心齐，泰山移”，“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。加快湘西科学发展、实现同步全面小康

　　，是我们的共同事业和共同使命，必须靠大家同心同德、群策群力。

各级各部门要牢固树立全州“一盘棋”思想，讲政治、顾大局，心往一处想，劲往一处使，汇集各族干部群众推动加快发展、加快脱贫的强大正能量，把湘西的事情办得更好，让湘西的老百姓生活得更好。各级党委要总揽全局、统筹各方，充分发挥领导核心作用，全面加强党对经济工作和对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履职，支持政府依法行政，支持政协参政议政，凝聚推进发展的强大合力。各级人大、政协要自觉接受党的领导，积极支持政府工作，充分发挥人大代表、政协委员扎根基层、联系广泛的优势，深入开展调查研究，积极建言献策，为党委、政府科学决策提供参考。各级政府要自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，针对经济社会发展中的重大问题，主动向人大及其常委会报告工作，主动与政协进行民主协商，不断提高依法行政水平。

驻州部队和民兵预备役人员要发挥在参与经济社会建设、开展扶贫攻坚和完成急难险重任务中的重要作用。工会、共青团、妇联、科协等群团组织要发挥在联系群众、推进发展中的桥梁纽带作用。

　　党的十八大明确提出，到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，到新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，习近平总书记反复强调，要努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，省委、省政府提出提前三年全面建成小康社会，州委、州政府提出了“六个翻番”、同步小康的目标。

可以说，现在已经到了推进科学发展、加快富民强州的关键时期，历史的重任已经责无旁贷地落在了我们的肩上，我们必须牢记责任重于泰山，以“不进则退、慢进亦退”的忧患意识，以“求真务实、奋发有为”的精神状态，抢抓机遇，自加压力，艰苦奋斗，攻坚克难，切实承担起加快科学发展、实现同步全面小康的历史使命。

　　同志们，加快发展、加快脱贫时不我待，同步小康责任重大。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加快推进湘西科学发展，为同步全面建成小康社会而努力奋斗！

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